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打好污染防治攻坚战系列
全面推行林长制新闻发布会在南昌举行
发布时间:2019-07-17 字号:[]

新闻发布会现场(文颖 摄)

  8月13日,江西省政府新闻办、省林业厅联合召开全面推行林长制新闻发布会, 省林业厅党组书记、厅长邱水文介绍江西省全面推行“林长制”的相关情况,省林业厅总工程师严成,省林业厅办公室主任李军,省林业厅林政处处长倪修平出席发布会,并回答记者提问。省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持发布会。

省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙(文颖 摄)

陈惠龙:

各位记者朋友:

  大家下午好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。近年来,江西省遵照习近平总书记对江西工作的重要要求,积极创新生态文明建设新机制、新体制。经过两年多的试点实验,在总结抚州市“山长制”、武宁县“林长制”基础上,江西省委、省政府决定从2018年起在全省全面推行“林长制”。今天下午,我们非常荣幸地邀请到了省林业厅党组书记、厅长邱水文先生,省林业厅总工程师严成先生,省林业厅办公室主任李军先生,省林业厅林政资源保护管理处处长倪修平先生,请他们介绍江西省全面推行“林长制”的相关情况,并回答大家的提问。

  下面先请邱水文厅长介绍有关情况。

省林业厅党组书记、厅长邱水文(文颖 摄)

邱水文:

新闻界的记者朋友们:

  大家好!

  首先,我代表省林业厅,对新闻界的各位朋友光临这次新闻发布会表示热烈欢迎,对大家长期以来给予全省林业工作的热情关注和大力支持表示衷心感谢!

  我省是南方重点集体林区和重要生态屏障。全省现有林地面积1.61亿亩,占国土总面积的64.2%;森林覆盖率63.1%,居全国第2位。绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。建设好、巩固好、保护好我省来之不易的绿水青山,是党中央、国务院和省委、省政府对深入推进我省国家生态文明试验区建设提出的重要要求,是维护我省国土生态安全、满足人民日益增长的优美生态环境需要的根本路径,也是全省各级党政领导和林业部门的重大责任。

  今年7月3日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》。这是我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,从更高层次深入贯彻习近平总书记对江西工作重要要求,深入推进国家生态文明试验区建设的又一项重大探索和制度创新,充分彰显了省委、省政府加强林业生态保护的鲜明态度和坚定决心。借此机会,我就全面推行林长制向各位记者朋友做个解读。

  一、全面推行林长制的重要意义

  归纳起来,主要体现在以下三个方面:

  (一)全面推行林长制是践行习近平生态文明思想、落实党的十九大精神的重大举措。习近平总书记多次强调,要树立绿水青山就是金山银山理念,努力走向社会主义生态文明新时代。2016年2月,习近平总书记视察江西时指出,绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,一定要保护好,做好治山理水、显山露水的文章,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。党的十九大对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出了战略部署。全面推行林长制,就是通过实行最严格的森林资源保护制度,向全社会发出加强林业生态保护的强烈信号,动员和组织全省上下严格森林资源保护管理,把绿水青山就是金山银山的理念落实到行动上,让绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,以更高标准、更严要求、更实措施打造美丽中国“江西样板”,使江西生态文明建设走在全国前列。

  (二)全面推行林长制是维护我省生态安全、提高生态承载力的根本路径。近年来,我省森林资源保护管理工作取得了一定成效。但随着工业化、城镇化进程加快,我省森林资源保护管理面临的形势不容乐观,有些问题还比较突出。特别是有些地方对森林资源重开发轻保护、重索取轻投入、重眼前轻长远,导致局部地方乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象时有发生,给森林生态安全和林业生态保护带来不利影响。究其原因,关键是森林资源保护体制机制不顺、管理责任不落实。解决这些问题,必须以全面实施林长制为抓手,努力补齐森林资源保护管理短板,全面强化森林资源保护,不断促进森林生态修复,努力构建结构稳定、功能强大、效益明显的森林生态系统,不断提高森林生态承载力,更好地满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,为全省经济社会跨越式、高质量发展提供坚实生态保障。

  (三)全面推行林长制是改革生态监管体制、落实林业生态保护责任的制度创新。近年来,我省抚州市、武宁县等地积极推行山长制、林长制,取得了一些成功经验,在探索林业生态保护体制机制方面走出了一条新路,为我省全面推行林长制提供了有益尝试。实践证明,通过全面推行林长制,有利于构建“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制,有利于强化各级党委、政府主体责任和部门联动机制,有利于落实森林资源保护的责任分工和统筹协调,有利于形成保护森林资源的强大合力,真正做到“山有人管、树有人护、责有人担”,确保我省青山常在、永续利用。

  二、全面推行林长制的主要内容

  这次省委、省政府印发的《关于全面推行林长制的意见》,紧密结合我省省情林情实际,注重针对性、指导性和可操作性。这个《意见》的主要内容包括指导思想、基本原则、主要目标、组织体系、工作职责、主要任务和保障措施七个部分。因时间关系,我这里重点介绍一下四个方面的内容:

  (一)关于推进林长制的主要目标。全面推行林长制总的目标是,建立健全林长制管理制度,强化森林资源管理,提升森林资源质量,提高科学利用水平,实现森林资源“三保、三增、三防”,即:保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定;增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益;防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为。具体目标是:到2018年底,全面建立覆盖省市县乡村五级的林长制管理体系;到2020年,全省林地保有量稳定在1.61亿亩,森林面积达到1.48亿亩,森林覆盖率稳定在63.1%以上,基本实现资源总量增长、森林质量提高、生态环境优美、林业产业发达的目标;到2035 年,全省林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定状态,森林质量水平位居全国前列,森林生态功能更加完善、生态效益更加显现,林业生态产品供给能力全面增强,森林资源管理水平显著提升,基本实现林业现代化。

  (二)关于推行林长制的组织体系。全面推行林长制,主要是按照“分级负责”原则,构建省市县乡村五级林长体系。省、市两级设立总林长和副总林长,分别由省市两级党委、政府主要负责同志担任;设立若干名林长,由同级党委、人大、政府、政协分管负责或对口联系的领导同志担任。县(市、区)设立总林长和副总林长,分别由党委、政府主要负责同志担任;设立林长,由党委、政府负责同志担任。乡镇(街道)设立林长和副林长,分别由党委主要负责同志担任林长,政府主要负责同志担任第一副林长,其他负责同志担任副林长。村(社区)设立林长和副林长,村(社区)党组织书记担任林长,其他村(社区)干部担任副林长。在此基础上,省市县三级还要建立林长制部门协作机制,形成在总林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。同时,《意见》明确了林长责任区域按行政区域划分。其中,省级林长责任区域以设区市为单位,市级林长责任区域以县(市、区)为单位,县级林长责任区域以乡镇(街道)为单位,乡级林长责任区域以行政村(社区)为单位,村级林长责任区域以山头地块为单位。国有林场按隶属关系由同级林长负责。

  (三)关于推行林长制的主要任务。我省全面推行林长制,主要有五个方面的任务:一是实行最严格的森林资源保护管理制度,保护森林资源;二是按照“只能增绿、不能减绿”的要求,发展森林资源;三是加快建立森林资源网格化管理体系,创新管理机制;四是采取信息化手段和充实监管力量实地核查相结合的办法,强化森林资源监管;五是加强森林资源监测队伍能力建设,完善监测体系,切实做到“山有人管、树有人护、责有人担”,实现森林资源保护管理常态化、全覆盖。

  (四)关于推行林长制的保障措施。主要是通过加强组织领导、健全工作机制、加大资金投入、严格考核问责、加大宣传引导等五项措施,为全面推行林长制提供坚强保障。特别是要建立林长制考核指标体系,并将其纳入市县高质量发展、生态文明建设以及流域生态补偿等考核考评内容。同时,将林长制工作完成情况作为党政领导干部考核、奖惩、使用的重要参考依据,并实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

  全面推行林长制是一项长期而艰巨的任务。我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在省委、省政府的坚强领导下,不断建立健全各项配套制度,认真总结成功经验,积极创新工作方法,把全面推行林长制这项工作坚定不移、持之以恒地抓下去,确保抓出成效来。同时,希望各位记者朋友帮助我们加大林长制宣传力度,发现总结典型经验,带动全社会力量关注林长制、支持林长制、推动林长制,为深入推进我省国家生态文明试验区建设,打造美丽中国“江西样板”,建设富裕美丽幸福现代化江西共同努力。

  谢谢大家!

陈惠龙:谢谢邱水文厅长的介绍!下面进入提问环节。提问请举手示意,并介绍所在新闻机构。谢谢!

凤凰网记者(文颖 摄)

凤凰网记者:全面推行林长制后,如何对各级林长进行考核问责?谢谢。

省林业厅总工程师严成(文颖 摄)

严成:林长制能不能全面推行,能不能取得实效,其中很关键的一条就是考核问责机制能不能落实到位。只有建立考核目标体系,细化考核指标,完善考核办法,严肃考核纪律,严格兑现奖惩,才能确保林长制落地生根。对于林长制的考核,《意见》有明确要求:  

  一是由省林长办公室制定全省林长制管理制度和考核办法,组织实施年度考核工作。

  二是下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核的责任。

  三是对林长的考核,主要是考核林长制的推行情况,林长制的总体目标是不是实现了,五大任务有没有落实,辖区内森林资源保护状况怎么样,推行林长制的成效如何,这些都属于考核范围。

  四是把林长制工作纳入市县高质量发展、生态文明建设以及流域生态补偿等考核考评内容,考核结果作为党政领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。对考核结果为优秀的市、县(区),由省委、省政府通报表扬,有关部门要在相关项目资金安排上优先予以考虑;对考核结果不合格的市、县(区),要向省政府作出书面说明,提出整改措施和时限,对责任区内森林资源保护不力造成严重生态问题的,要严肃追责。

  目前,我们正在拟订具体的林长制考核办法,包括考核内容、指标体系、评分方法、组织实施、结果运用等,待省委、省政府审定下发后,我们将认真抓好组织实施。谢谢!

江西卫视记者(文颖 摄)

江西卫视记者:我想问的是,这次省委、省政府出台的《关于全面推行林长制的意见》有哪些特色和亮点?

邱水文:省委、省政府决定在全省全面推行林长制,主要目的是构建由各级党政领导担任林长,全面负责相应行政区域内保护发展森林资源的管理机制。这次出台的《关于全面推行林长制的意见》,我认为主要有四个方面的特色和亮点:

  1、责任主体明确。《意见》明确规定,要按照“分级负责”原则,构建省、市、县、乡、村五级林长体系,通过五级联动,构建“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制。

  2、责任区域明晰。各级林长的责任区域是按行政区域划分的,省级林长责任区域以设区市为单位,市级林长责任区域以县(市、区)为单位,县级林长责任区域以乡镇(街道)为单位,乡级林长责任区域以行政村(社区)为单位,村级林长责任区域以山头地块为单位。这样各级林长都有自己明确清晰的责任区域,同时对责任区域内的森林资源保护管理负责,并接受社会监督。

  3、责任目标具体。《意见》不仅对各级林长保护发展森林资源的工作职责进行了明确,而且对工作目标、主要任务进行了分解,让各级林长知道要履行什么义务、承担什么责任、达到什么目标,便于各级林长尽职履职。

  4、考核问责可行。《意见》明确提出将林长制纳入市县高质量发展考核、生态文明建设考评以及流域生态补偿考评等内容,这样有利于对保护发展森林资源进行科学有效的考核问责。

  谢谢!

江南都市报记者(文颖 摄)

江南都市报记者:林长制是我省继河长制、湖长制后又一重大改革举措,我想问的是,江西作为林业大省,在全面推行林长制之后将有什么新变化?

省林业厅办公室主任李军(文颖 摄)

李军:全面推行林长制,是对各级党政领导干部森林资源保护管理责任制的重大改革,是我省生态文明建设的制度创新,必将给新时期我省森林资源保护管理和林业生态保护,带来全面深刻的变化。

  一是保护绿水青山的合力将进一步形成。在全省全面推行五级林长制,可以有效地把保护发展森林资源的目标和责任落实到各级党政领导肩上,并以此调动各有关部门和社会各界共同参与,从而形成责任到人、分工明确、一级抓一级、层层抓落实的森林资源保护格局,形成共同守护青山绿水的合力。

  二是森林资源保护管理举措将进一步落实。江西虽然是林业大省,但距离建设林业强省还有一定差距,特别是森林资源质量不高,森林综合效益还有很大提升空间。全面推行林长制,不仅在全省各级党政领导、各有关部门之间形成上下贯通一体、左右协调联动的组织管理体系,而且还将逐步形成以“一长两员”为构架的林区源头管理,以林业信息化为手段的监督管理,以常态化监测为基础的考核管理等一系列管理制度和管理队伍,督促和推动森林资源保护管理各项措施落实到山头地块,从而使我省森林资源在严格管理中得以保护修复,在保护修复中不断提质增效,永葆江西绿水青山的生机和活力。

  三是绿水青山变为金山银山的愿景将进一步显现。全面推行林长制,首要任务是把江西森林资源的总量做大、质量做优。同时,我们还将按照省委、省政府的决策部署,以全面推行林长制为抓手,在重点区域开展美化、彩化、珍贵化建设,大力发展油茶、竹产业、香精香料、森林药材、苗木花卉、森林旅游等六大林下经济产业,把森林资源的综合效益做强,把绿水青山转变为金山银山,助力我省脱贫攻坚和乡村振兴战略,真正实现生态美、产业兴、百姓富。谢谢!

中新社记者(文颖 摄)

中新社记者:下一步,省林长办有什么具体举措来保障林长制全面推行?

省林业厅林政处处长倪修平(文颖 摄)

倪修平:在全省全面推行林长制是一项重大的制度创新,也是一项全新的工作。要保证林长制各项要求落实落细,省林长办肩负着统筹协调、组织实施、承上启下的重要作用,为此《意见》还专门对省林长办的职责作了明确规定。7月3日省委、省政府正式印发《意见》以后,省林长办始终在认真谋划、精心组织、主动作为,加快推进林长制各项工作尽快落地。当前,省林长办正在积极推进五项重点工作:

  一是督促、指导各设区市结合实际,抓紧制定贯彻落实省委、省政府《意见》的林长制实施方案,明确工作职责,细化工作任务,狠抓工作落实,明确保障措施,确保林长制工作有序推进。

  二是抓紧划分省级林长责任区域。今年9月底前,将明确省级林长名单和责任区域划分。在此基础上,由各位省级林长督促责任区内抓紧出台林长制实施方案,成立林长办公室,加强部门协作,确保尽快建立工作有人抓、事情有人管、责任有人担的林长管理机制。

  三是抓紧出台各项配套制度。省林长办已经起草并将尽快出台涉及全省林长制工作的省级会议制度、省级督察督办制度、信息通报制度、目标考核体系和工作考核办法等配套制度,确保推行林长制工作有章可循、规范有序。

  四是认真筹备省级总林长第一次会议。省委、省政府拟在9月中上旬召开省级总林长第一次会议,对全面推行林长制工作进行全面动员部署。

  五是积极营造浓厚氛围。前段时间,在省委、省政府的高度重视和各级新闻媒体、在座各位记者朋友的关心支持下,我省推行林长制舆论宣传工作取得可喜成效。下一步我们将继续主动出击、积极跟进,争取和依靠各级宣传部门、各级新闻媒体,采取解读《意见》精神、公布各级林长名单、竖立林长公示牌、公布监督电话等多种形势,加大宣传力度,努力在全社会营造推行林长制工作的良好舆论氛围。希望在座的各位记者朋友继续给予关心帮助。谢谢!

陈惠龙:由于时间关系,答记者问到此结束。谢谢邱水文厅长、严成总工、李军主任和倪修平处长,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注江西省全面推行“林长制”的后续进展情况。省林业厅印发了新闻素材,欢迎记者朋友们下载查看。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。
  今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

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